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- 宏觀經濟管理特刊專刊
縣（區）委書記談高質量發展——安徽廣德
- 發布時間：2019-01-22 09:48:31
追趕蘇浙挺進百強
爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵
安徽省廣德縣委書記王慶武
安徽廣德地處皖蘇浙三省八縣（市）交界處，是長三角城市群、G60科創走廊重要縣級城市，寧杭生態經濟帶重要節點城市，也是安徽東向發展的“橋頭堡”，承接產業轉移的“第一站”。
安徽省廣德縣委書記王慶武率縣委委員和候補委員集體瞻仰南湖紅船
近年來，安徽廣德始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，堅持以新思想為指引，扎實推進“五大發展行動計劃”，堅持“工業強縣、生態立縣”發展戰略不動搖，奮力爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵。先后榮獲全國縣域經濟投資潛力百強縣、國家生態縣、中國中小城市雙創百強縣等稱號。2017年，完成地區生產總值230.2億元、增長9.1%，財政收入37.6億元、增長9.5%，固定資產投資293.3億元、增長17.1%，城鄉居民人均可支配收入26102元、增長9.7%。今年又躋身全國文明城市提名城市，撤縣設市邁出實質性步伐。
一、開拓大視野
站位決定地位，眼界決定境界。在推進發展的過程中，安徽廣德立足自身實際，進一步開拓宏觀視野，聚力在長三角一體化發展的格局中謀篇布局。
一是堅持思想引領。始終把解放思想作為加快發展的源動力，舉辦2018中國·廣德發展高層論壇，開展“新時代、新氣象、新作為”大討論活動。先后選派17名干部赴蘇浙掛職鍛煉，全面提升干部推動高質量發展的能力水平。
二是堅持規劃引領。按照高質量發展要求，進一步優化全縣經濟社會發展的總體定位、目標體系和具體舉措，并圍繞長三角地區一體化發展三年行動計劃所涵蓋的12個專題、7個重點領域及近期30多項重要合作事項清單，積極推進產業、空間、交通、生態、數字經濟等多領域的規劃編制，堅決做到以高質量規劃引領高質量發展。
安徽省廣德縣委書記王慶武在2018中國?廣德發展高層論壇上致辭
三是堅持目標引領。在立足實際、科學研判的基礎上，提出“1166”工作部署，即以挺進全國綜合實力百強縣為總目標，以爭創全國文明城市為主抓手，大力開展園區提質增效年、交通建設會戰年、撤縣設市推進年、環境整治攻堅年、要素瓶頸突破年、作風狀態提升年，積極爭創國家生態文明建設示范縣、國家生態園林城市、國家全域旅游示范區、全國國土資源節約集約模范縣、全國城鄉交通運輸一體化示范縣、省級衛生縣城，以目標統一思想、凝聚人心，為推進高質量發展劃定了“施工圖”。
二、構筑大平臺
搶抓“一縣一區”整合和撤縣設市契機，圍繞“開發理念優、要素利用優、配套功能優、運營管理優”方向，推動園區建設和城市發展提質增效。
一是夯實產業基礎。以“高端化、智能化、綠色化、集約化”為目標，重點培育電子電路、汽車零部件、智能化成套裝備、新材料“四個百億”產業集群，產值年均增長30%以上，占規工產值比重達37.5%。目前，以PCB為代表的電子電路產業正向高密度化、集成化、終端應用方向發展，實現與制造業深度融合。依托落戶廣德的上汽通用汽車研發試驗中心、上海國家機動車監測認證中心廣德基地等項目帶動作用，集聚了100多家汽車零部件企業，形成了20多個門類上千種產品，汽車核心部件產業集聚基地雛形逐步顯現。在此基礎上，突出新興產業培育，實施“企業上云”三年行動計劃，促進“兩化”深度融合，計劃3年內完成上云規上企業300家、樹立標桿企業100家。
二是破解要素瓶頸。當前土地等資源要素瓶頸對縣域經濟發展影響越來越大，倒逼我們必須牢固樹立節約集約發展理念。土地要素上。廣德構建了“全縣統籌、聯合攻堅，分類處理、先易后難，依法收回、合理補償”的土地嫁接盤活機制，去年以來全縣累計嫁接盤活及收回閑置低效土地92宗3800余畝，連續3年在安徽省級開發區土地集約利用綜合評價中排名前5位，經驗做法得到自然資源部充分認可。資金要素上。在安徽省率先成立民間融資服務中心和中小企業轉貸服務中心，建立了3億元的產業發展基金和2.2億元的科創天使基金，加大主導和優質產業扶持力度。人才要素上。實施“桐汭英才計劃”“百千萬聚才行動”，引進“千人計劃”團隊2支，“外千專家”團隊1支，設立院士工作站2個，聘請2名中國工程院院士擔任產業發展顧問，組建“產業發展專家服務團隊”。此外，還建立工業企業發展績效綜合評價體系，將全縣規上企業分為A、B、C三個類別，規下企業分為甲、乙、丙三個類別，實施動態考核管理，在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上，實施差別化措施，倒逼企業轉型升級。
三是理順體制機制。比如在園區建設上，明確了爭創國家級開發區目標，加快園區管理經營體制轉型，將一個鄉鎮省級開發區和兩個鄉鎮園區整體并入縣開發區，由“兩區兩園”向“一縣一區”轉軌，形成了產業布局統一定位、要素資源統一配置、人員機構統一管理、體制機制統一銜接的園區發展格局。去年縣開發區考核在全省126家省級以上開發區中位列第11位，被工信部評為“國家級綠色園區”。在城市管理上，廣德縣充分發揮城管委作用，依托數字城管指揮中心，深化城市綜合執法體制改革，著力構建大城管格局，加快打造“智慧城市”。
三、開展大招商
堅持挑商選資，加快承接優質產業項目轉移，全面參與區域產業分工合作。近兩年來，全縣累計簽約項目416個，總投資462億元，其中超5億元項目17個。
以“追趕蘇浙、挺進百強”為主題的2018中國?廣德發展高層論壇
一是專業招商。按產業類別組建6支專業招商隊伍，配備高規格的產業工作組進行產業研究和工作指導，進一步明確各自的主招產業與主攻方向。推行招商信息“漏斗式”管理，有效解決了項目招引水平低、重復引進等問題。
二是產業聚商。依托龍頭骨干企業，完善產業鏈條和功能配套，加快吸引關聯企業集聚。在縣開發區規劃建設了“電子電路產業園”“汽摩配產業園”等多個“區中園”。其中“電子電路產業園”占地1605畝，配套建設專業污水處理廠、固廢中心、電鍍中心、檢測中心等設施，現已集聚企業近百家，被環保部、中國電子電路行業協會作為“廣德模式”在全國推廣。
三是以商引商。將企業家發展為“招商外援”，聘請入園企業家擔任招商顧問，形成招商引資“葡萄效應”，目前，廣德縣開發區近80%企業來自“以商引商”。
四是環境留商。大力實施為企服務“護航、松綁、減負、保障、價值”五項工程，全力打造安徽領先、全國一流的政務環境。比如松綁工程，積極推行“最多跑一次”，在安徽省率先實施企業登記“審核合一”改革，創成全國政務服務標準化示范點。比如保障工程，建立了重大項目領導干部聯系制度，開展了“百名干部幫百企”等活動。比如價值工程，遴選29名優秀企業家入駐“企業家群英館”，每年定期開展企業綜合實力20強、綜合效益10強評選活動，為獲評企業頒發功勛獎，努力在全社會營造尊商重企的濃厚氛圍。
四、推進大合作
充分發揮區域優勢、配套優勢，以完善“四大功能”為重點，努力擴大全方位對外開放，致力打造內陸開放新高地。
一是“樞紐”功能。圍繞全面融入南京、蘇錫常經濟圈，大力實施“交通建設會戰年”，致力將廣德縣打造成為承東啟西、貫通南北的長三角城市群的重要交通樞紐。商合杭高鐵及廣德站建設、宣杭鐵路廣德段電氣化改造工程穩步實施，G318改線、S215改建、S230出城段等國省干線建設加快推進，廣寧高速年內貫通，城北高速前期工作正在積極謀劃推進。
二是“輻射”功能。遵循共商共建共享原則，創新打造陸海內外聯動、東西雙向互濟的“內陸港口”。與上海鐵路局、寧波港合作，聯合打造鐵海聯運項目，積極爭取鐵路物流基地建設，放大本地報關、本地查驗、公海鐵聯運互補優勢，形成一站查驗、一站通關、一站出口的快速便捷通道。2017年2月，第一批貨物集裝箱加掛中歐班列，成功出口歐洲。去年全縣外貿出口達到了4.4億美金，位列安徽省縣域第三。
三是“外向”功能。首創“企業主導、政府參與”運營模式，建成全國唯一設在內陸縣的國家級海關特殊監管區皖東南保稅物流中心（B型），可滿足年物流作業120萬噸、集裝箱吞吐量3萬標箱，成為立足皖東南、服務皖蘇浙、聯通東部沿海、接軌國際市場的綜合性保稅物流平臺。目前已通過國家海關總署等四部委聯合審批，與比利時安特衛普港等境內外16家大型進出口企業簽訂了入駐協議。
四是“示范”功能。緊盯長三角一體化發展三年行動計劃，著力打造“兩大示范區”。一是積極謀劃長三角產業合作示范園區，擬將楓樹嶺農場與縣開發區西區融為一體，依托白茅嶺農場，建設合作示范區核心區。二是著力推動蘇皖合作示范區建設，力促在產業協作、資源配置、生態保護上實現互補共贏，目前基礎設施建設等20多個項目正抓緊推進。
五、筑牢大保護
推動綠色發展，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。總書記強調：“要堅持把修復長江生態環境擺在推動長江經濟帶發展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大開發。走生態優先、綠色發展之路。”廣德縣始終秉持“兩山”理論，努力打造生態文明建設廣德樣板。
一是源頭管控“護綠”。嚴格項目準入，實行污染環境、產能落后、浪費資源、危及安全、消耗人力的低層次企業等“五個不招”，今年以來，已拒絕低效項目89個。以河長制、湖長制、林長制等“三制”為責任體系，嚴格落實水、土壤等各項環保措施。
二是強化治理“復綠”。認真落實中央環保督察整改和省市巡視巡察整改“回頭看”工作部署，明確了“痛下鐵心、打出鐵拳、嚴明鐵紀”的“三鐵”原則，啟動生態文明建設專項整治和以礦山為重點的環境綜合整治。去年下半年以來，啟動礦山復墾復綠行動，整治關停礦山7家，關閉各類“散亂污”企業近300家，全面取締非法加油點、非法攪拌站，實現禁養區養殖場全部退出。
三是三產聯動“興綠”。按照“一產做精、二產做優、三產做活”的思路，大力發展綠色經濟。以實施鄉村振興戰略為契機，以爭創國家全域旅游示范區為抓手，依托綠色生態等優勢，著力打造長三角地區有影響力的休閑度假旅游目的地。2017年旅游人數達565萬人次，實現旅游業總收入16.9億元。
六、提升大境界
高質量發展，必須要有高質量的作風狀態作為堅實保障。廣德縣始終堅持目標引領一切、拼搏贏得一切、作風決定一切，持續抓黨風、促政風、帶民風。
一是樹正氣。全面叫響“發展對接蘇浙、作風學習河南”，在全縣上下大力弘揚紅旗渠精神，號召廣大黨員干部永遠銘記為廣德發展做出貢獻的前輩、永遠尊重為廣德發展敬業奉獻的先模、永遠倡導為廣德發展拼搏擔當的新風。
二是明導向。樹立鮮明選人用人導向，加快推動干部隊伍年輕化、專業化，去年以來共拿出20個科級領導崗位面向年輕干部、全日制研究生比選擇優，提拔重用35周歲以下干部占到60%以上。嚴格落實“三個區分開來”要求，建立了“一主兩輔多點”的獎勵激勵體系和問責容錯糾錯機制，努力讓“獅子型”干部擔當不擔心，讓“黃牛型”干部埋頭不埋沒，讓“工匠型”干部有為更有位。
三是倡新風。堅持破立并舉，大力倡導學習、政務、實干等“十項新風”。深入開展“轉作風、強落實、勇擔當”專項整治，著力解決干部隊伍中存在的感覺良好、好大喜功、推諉扯皮等十種典型問題，為落實“十項新風”進行“大掃除”，匯聚推動高質量發展強大的精神動力。