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- 宏觀經濟管理特刊專刊
縣（區）委書記談高質量發展——湖南永興
- 發布時間：2019-01-22 10:04:27
“沒有銀礦的中國銀都”——貫徹新發展理念推動經濟高質量發展
湖南省永興縣委書記趙宇
永興縣位于湖南省東南部，郴州市北陲，是黃克誠大將的故鄉。稀貴金屬綜合回收產業享譽全球，被譽為“沒有銀礦的中國銀都”。永興冰糖橙獲批中國馳名商標和中國地理標志保護產品。獲評國家循環經濟標準化試點縣、國家稀貴金屬再生資源利用產業化基地、國家“城市礦產”示范基地、全國首批民生改善典范縣。是湖南省首批特色縣域經濟重點縣、全面小康經濟強縣。
湖南省永興縣委書記趙宇冒雨調研污水處理廠工程
近年來，永興縣高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力實施“創新引領開放崛起”“產業主導全面發展”總戰略，按照縣第十二次黨代會提出的“一個目標”（建設全國科學發展百強縣）、“兩讓理念”（讓永興的每一寸土地都生長出綠色和效益，讓永興的每一個人都得到尊嚴和全面發展）、“四大戰略”（生態立縣、開放興縣、創新活縣、產業強縣）、“四大重點”（項目、園區、城鄉、民生），建設“五個永興”（實力永興、創新永興、綠色永興、開放永興、幸福永興）的總體思路，推動經濟社會發展質效穩步提升。2017年GDP為352.6億元，增長8.2%；三次產業比為8.7:51.8:39.5；固定資產投資324億元，增長13.6%；社會消費品零售總額88.4億元，增長11%；城鄉居民人均可支配收入為22259元，增長8.4%。
一、堅持生態優先，實現人民群眾新期盼
堅持生態優先，是高質量發展的內在要求。習近平總書記在湘視察時強調：“要繼續做好長江生態保護和修復工作，守護好一江碧水，因地制宜推動經濟高質量發展。”永興堅持把生態優先、綠色發展置于第一，使發展成效惠及永興的每一個人。
（一）堅決打贏污染防治攻堅戰。嚴格項目準入，重點抓好環評，實施排污權有償使用和交易制度，用最嚴格的環保制度為企業高質量發展保駕護航。在政府引導支持下，全縣30家入園主體企業中已有26家企業通過省市審批，企業所有排污口、工業爐窯煙氣排氣筒均強制安裝在線監控裝置，郴州地區工業危險廢物綜合處置服務中心、渣庫冶煉廢渣資源化終極處置示范項目等重金屬污染治理項目加快推進，治污水平得到大提升。
（二）深入推進城鄉環境大治理。創新城鄉垃圾處理“四級”（戶分類、村保潔、鄉鎮運轉、縣統一處理）聯動機制，投資1.5億元建設運營城鄉環衛系統，引進先進垃圾處理技術，形成垃圾循環處理特有產業鏈，達到了“變廢為寶”的目的，全縣垃圾無害化處理率達到100%，去年被列為全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。大力推進“廁所革命”，持續加大財政專項支出，加強事前科學規劃，拆除農村旱廁2.8萬余座，建設無害化戶廁2.4萬余座，旅游景區等無害化公廁40余座，成功承辦全省愛國衛生工作暨農村改廁工作現場會。
湖南省永興縣委書記趙宇慰問貧困老黨員
（三）全力開展打非治違。以中央環保督查組交辦意見整改為契機，著重解決落后產能淘汰、危險廢物超期貯存兩大突出問題，集中整治園區內稀貴金屬資源再生企業18家，關閉處理園區外企業107家，攻克了一直想解決卻一直未解決的難題。建立起長效機制，合理優化產能配備，正在申辦17家企業粗鉛產能環評變更手續，資源消耗和環境粗放發展的舊時代一去不復返。
二、堅持創新引領，滿足經濟發展新要求
惟改革者進，惟創新者強。高質量發展，其必經途徑和核心要義就在于改革創新。永興縣始終圍繞發展實體經濟、構建現代產業體系，推進改革創新，推動永興特色向永興模式轉變、永興產品向永興品牌轉變，加快建設具有國際競爭力的稀貴金屬綜合回收產業。
（一）推動傳統產業轉型升級。堅決實施、靈活運用“關、停、并、轉”四大路徑，不斷調整優化縣域各類產業布局。一是整合升級。按照“涉污企業數量減半、污染排放總量減半”的目標，全縣130余家稀貴金屬回收企業以市場化法制化手段整合成30家，均已進駐園區發展，全縣稀貴金屬綜合回收產業年產值已達到600余億元。二是靠大聯強。引導、鼓勵稀貴金屬、循環產業骨干企業同上市公司、全國百強企業建立戰略合作關系，與中南大學、國防科大等高校和科研院所建立產學研合作關系，推動永興市場主體從低端生產邁向中高端水平，多項新工藝新設備被工信部納入國家涉重金屬重點行業清潔生產先進適用技術推薦目錄，13家企業被認定為國家級高新技術企業。縣財政特設6000萬元技術創新資金，成功創建了全民創新創業園“省級創業孵化基地”。近年來完成專利申請226件，專利授權135件，兩項科技成果達國內領先水平，是湖南省專利技術最多的縣。三是淘汰落后產能。煤炭企業由過去的48家經過關閉、退出整合成現在的25家，煙花爆竹企業由26家關閉整合為15家，3家造紙企業整合重組成1家紙業公司。
（二）深化“放管服”改革。以企業發展需求為工作導向，深入推進行業協會商會與行政機構脫鉤，探索實施政務審批“一次性辦結”。搶創“全省政務服務標準化建設試點縣”，全面搭建“互聯網+政務服務”平臺，納入一次辦結政務事項千余項，一次辦結率達94%以上，辦結時限比法定辦結時限提速70％。累計取消、停征、降低收費基金145項，減輕企業負擔近5000余萬元。
（三）強化管理創新。從頂層設計著手，構建“二三四”工作機制，推動宏觀管理創新。一是建立“雙周推進”調度機制，對“三大攻堅戰”等重大專項工作進行常態化調度，每兩周召開一次推進會，對工作中存在的難點問題進行專門協調、“定點清除”，破除中梗阻。二是實施“三重”工作制度，列出全縣重點攻堅、重點項目、重點企業等重大工作清單，制定專門工作方案，由縣委書記帶頭、縣級領導聯系、責任部門包干，確保重點突破，快速推進。三是推行“四聯四包”機制，即聯鄉包村、聯企包項、聯戶包案、聯商包優，抓住黨員縣級領導這個關鍵少數，用黨建引領經濟社會發展各項工作落細落小落實。
三、堅持開放崛起，促進實體經濟新發展
堅持以提高發展質量和效益為中心，“十三五”期間穩步推進千億園區、千億產業、千億投資、千家企業“四千工程”。
湖南省永興縣委書記趙宇在招商引資項目推介會暨集中簽約儀式上致詞
（一）著力打造“千億園區”。構建“兩區四園”（省級經濟開發區下轄高新技術產業園、新材料新能源產業園，省級產業集中區下轄柏林、太和2個稀貴金屬工業園）產業發展平臺。深入實施園區“鎖邊、提質、增效、覆綠”四大工程，完成基礎設施投資10余億元，工業園區穩步向城市新區轉型，成為投資洼地、產業洼地、稅收洼地。
（二）著力做強“千億產業”。堅定不移實施“中國銀都”首選發展戰略，打造以稀貴金屬產業集群為主導，以電子信息、裝備制造、新材料、節能環保產業為協同的“1+4”工業新體系。2017年園區技工貿總收入已達720億元，連續三年躋身湖南省級園區前3強。唱響“碧水丹霞·橙園銀都”文化旅游品牌，投資110億元的湖南長鹿國際旅游度假區項目今年正式開園。電商服務平臺向村級延伸，2017年農村電子商務交易額突破15億元，成為全國電子商務進農村示范縣。
（三）著力實施“千億投資”。每年堅持實施90個左右重點項目，完成200億左右的項目投資。2018年實施重點項目86個，年度計劃投資189億元。同時突出立項爭資，2017年爭取到位中省資金15億元，被列為國家首批采煤沉陷區綜合治理工程試點縣。
（四）著力培育“千家企業”。堅持“五個面向”（面向金三角〈珠三角、長三角、渝三角〉、面向永興人、面向稀貴金屬產業鏈、面向新增長極、面向國際國內500強）精準招商，實施“四個到位”（上位——靠大聯強，歸位——永興在外發展企業反哺永興，補位——引進補鏈型企業，讓位——僵尸企業讓渡）招商工程，打好節會招商、小分隊招商、以商招商、鄉情招商“組合拳”，近兩年共引進內外資項目62個，引資額達328億元。在全省率先成立“便商之家”（客商服務中心），成為精準聯系、精準服務、精準幫扶的親商愛商平臺，運行以來共接待客商738余人次，辦結客商訴求199項，得到客商一致好評。目前，我縣園區入駐企業達538家，其中17家企業進入湖南省有色金屬產業“50強”，9個產品認定為湖南名牌產品。
四、堅持協調共建，提升城鄉融合新水平
協調發展，是全面建成小康社會的決勝之舉。永興堅持城鄉、區域、經濟和社會協調，推動實現城鄉統籌發展。
（一）堅持區域協調發展。堅持“規劃先行”，以建成郴州大十字城鎮群重要一極為目標，形成功能配套、產業鏈完善的產業協同發展、園區協同發展格局。將全縣劃分為優化開發區、重點開發區、限制開放區三類。在縣城新區，優先發展以新能源、新材料、稀貴金屬精深加工和電子信息為代表的先進制造業；在省道和國道周邊區域產業集中區，重點發展稀貴金屬再生利用、節能環保、現代農業、商貿物流等產業；在縣域東西部山區著力保護生態環境，發展鄉村旅游、生態種養等產業。
（二）堅持城鄉協同發展。堅持城鄉同步規劃、融合發展。建立多規合一協調機制，全縣國民經濟與社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、16個鄉鎮（街道）建設規劃、242個村莊、4300個村民居住點規劃相互銜接，協調一致。依托一江兩岸，保護水之常形山之常態，不斷廓開城市骨架，提升城市品味。建設縣級以上美麗鄉村示范村191個，全縣近80%的村為美麗鄉村。馬田鎮獲評“全國科學發展千強鎮”，柏林鎮獲批全省首批產鎮融合示范鎮（銀藝小鎮）。
（三）堅持物質文明和精神文明并重發展。堅持以中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，匯聚力量，全面推動縣域文化事業大發展。完善公共文化服務體系，統一規劃建成村級綜合文化服務中心178個，文體小廣場209個。首創縣域“全民閱讀”機制，建成覆蓋城鄉的免費休閑讀書吧600余家，“書香永興”被授予全國“終身學習品牌”。挖掘和保護永興地域特色優秀文化，大布江拼布繡文化、周禮古宴文化、白銀文化等得到有效傳承，板梁古建筑群、湘南起義舊址群成功申報全國重點文物保護單位。
五、堅持共享發展，提高民生事業新層次
發展經濟，歸根結底是為提高人民生活水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。永興始終把經濟社會發展的成果落腳在人民群眾身上。
（一）辦好民生實事。堅持每年列出一批重點民生實事清單。縣財政用于民生支出占總支出的80%以上。深入推進“教育強縣”戰略，兩年來累計投入教育項目資金14億元，創建合格學校89所，新增城區標準學位8820個，被列為湖南省義務教育標準化學校建設試點縣。以深化醫療衛生體制改革為重心，完善異地就醫聯網結算備案、貧困戶就醫“一站式”結算系統，建成縣域醫共體。堅持以培訓就業技能重點，改善就業狀況，城鎮登記失業率穩定控制在4.5%以內。
（二）打好脫貧攻堅戰。盡銳選派工作隊員組建125個工作隊進駐貧困村幫扶10900戶貧困戶，全縣100家民營企業結對幫扶33個貧困村，切實做到了駐村幫扶結對幫扶全覆蓋。實行“一戶一檔、一人一策、一月一訪、一季一統”幫扶制度，選派15個督導組對全縣脫貧攻堅工作開展常態化聯點督查，狠抓責任落實、工作落實、政策落實。近兩年，整合投入扶貧資金2.03億元，實現21個貧困村、18250名貧困人口脫貧。
（三）補齊基礎短板。大興飲水工程建設，年均實施農村飲水安全工程50處，全面消除農村人口飲水不安全問題。加大農村公路投入，兩年來，完成貧困村通組公路80公里、窄路面加寬150公里。投入城鄉客運公交資金1.45億元，行政村通客車率達100%，城鄉公交一體化全面建成。全面實施“寬帶永興”村村通工程，全縣寬帶網絡入村率達100%。
（四）創新社會治理方式。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，年均排查隱患萬余條，整改率達99%以上，確保安全生產。創新“五位一體”信訪工作機制，通過書記抓抓書記，集中處理“來信、來電、來訪、來郵、來貼”，形成縣鄉村三級聯動信訪網絡體系。兩年來，縣委書記信訪受理平臺累計受理“五位一體”信訪件914件，辦結676件，辦結率達87%。深入開展打黑除惡和掃毒專項斗爭，全縣刑事案件、治安案件穩步降低，綜治民調工作穩居省市前列，持續保持全省平安縣、全省綜治工作先進縣等榮譽，人民群眾安全感獲得感幸福感不斷提升。