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- 宏觀經濟管理特刊專刊
縣（市）委書記談高質量發展——江蘇如皋
- 發布時間：2019-01-22 10:13:20
系統謀劃“四大路徑”
推動如皋經濟高質量發展走在前列
江蘇省如皋市委書記陳曉東
江蘇省如皋市地處長江三角洲北翼，是一座因水而生、依水而興、緣水而美的創新之城，是中國東部沿海大通道和長江黃金水道交匯的戰略節點城市。近年來，如皋市認真貫徹落實中央和省市決策部署，以新發展理念統領全局，創新推進“六大指揮部”建設，探索實踐出一條縣域經濟高質量發展之路。2017年，如皋地區生產總值、工業應稅銷售、服務業應稅銷售、建筑業施工總產值全面跨過1000億元大關，綜合實力位居2018縣域經濟百強榜第24位。我們感到，推動縣域經濟高質量發展，需要精準回答好發展動力、發展支撐、發展協調、發展保障“四個問題”，系統謀劃好改革創新、產業轉型、城鄉融合、黨建引領“四大路徑”。
一、堅持把改革創新作為推動縣域經濟高質量發展的最強動力
過去40年，如皋從“治沙改土、挖掉窮根”，到“國家一類開放口岸”“國家級經濟技術開發區”正式獲批，再到“2017年簡政放權創業創新環境評價”江蘇省縣（市、區）第一，每一項改革實踐成果，都成為激勵推動如皋經濟高質量發展的不竭動力。這啟示我們，要在改革中激發市場活力，在創新中培育內生動力，把改革創新精神貫徹到工作各個方面。
1.持續深化引領性重點改革。黨的十八屆三中全會以來，如皋先后承擔了國家級改革試點19個、省級改革試點31個，在江蘇省率先成立行政審批局、組建六支綜合性執法隊伍，在全國率先實現“一枚印章管審批、一個領域一支隊伍管執法”，將“3550”改革升格為“2340”改革，即開辦企業2個工作日、不動產登記3個工作日、施工許可40個工作日內完成，為推動面上改革提供了“如皋經驗”。我們正以重點突破帶動發展全局，大力推進“不見面審批、零缺陷服務、精準化監管”，協同推進基層標準化改革創新先行區創建等8項國家級、12項省級改革試點，把更多“點上盆景”串成“面上風景”。
2.加快構建大格局開放體系。如皋以“六大指揮部”建設為龍頭牽引，創新成立了新城建設、城市水系建設和大健康產業發展、如皋港轉型發展、現代物流產業發展、新能源汽車產業基地建設和軟件園建設“六大指揮部”，把培育城市未來競爭力、關乎老百姓獲得感的大事要事緊緊抓在手上，以扁平化管理新機制，增創產業發展新優勢；把跨江融合、接軌上海作為對外開放的重要抓手、戰略支撐，全面提升與資本對話的能力和水平，著力打造對接服務上海高鐵“第一橋頭堡”。
3.著力打造龍頭型創新載體。如皋充分發揮主功能區改革創新主戰場作用，著力提升創新載體的能級和水平。國家級如皋經濟技術開發區圍繞建設“高質量千億級現代化園區”目標，重點發展以氫能為特色的新能源和新能源汽車產業，目前綜合發展水平居全國國家級開發區第32位。省級如皋高新技術產業開放區圍繞打造“高新技術產業發展集聚區、高層次人才創新創業核心區”目標，做精做強軟件和信息服務、節能環保、電子信息等新興產業，目前創新驅動發展綜合水平位居全省高新區前10強。如皋工業園區聚焦特種新材料、鋼球、光電科技、特高壓輸變電四大特色產業，高水平建設現代都市型產業示范區。長江鎮（如皋港區）圍繞“百萬標箱、億噸大港”目標，全力打造以大宗商品貿易為基礎、供應鏈管理為核心、臨港產業為支撐的千億級現代物流產業基地。
二、堅持把產業轉型作為推動縣域經濟高質量發展的核心支撐
沒有產業支撐的經濟發展，只能是無本之木、無源之水。如皋成功實現了由以傳統產業為主向以新能源和新能源汽車等重點新興產業為主的轉變。這一“轉變”啟示我們，要培育和引進體量大、高科技的“大塊頭”產業項目和企業，構建自主可控、具有核心競爭力的現代產業體系，以產業轉型支撐經濟高質量發展，就必須注重三個“轉變”。
1.導向轉變。如皋突出“畝產論英雄”，嚴控輕資產、貢獻回報率較低或稅收貢獻低的非產業鏈項目落戶，實現節約集約水平和產出效益“雙提升”。近年來，我們全力打造新能源和新能源汽車、現代物流和臨港產業2個千億級產業集群，新材料、高端紡織、智能裝備、電子信息、軟件和信息服務、氫能6個百億級產業集群，花木盆景、長壽旅游、現代建筑3個特色產業集群，被聯合國開發計劃署授予首個“中國氫經濟示范城市”，獲批創建江蘇省唯一的氫能特色小鎮。目前擁有年納稅額超5000萬元的企業17家，超億元企業今年有望達到4家。資本市場“如皋板塊”初步形成，上市公司7家、新三板掛牌企業11家、區域股權中心掛牌企業11家。
2.服務轉變。如皋切實強化“發展要靠項目支撐”的理念，堅持項目建設周例會、月檢閱、季點評、年考核工作推進機制，致力于實現投資速度、項目質態、項目轉化和服務水平“四個穩定提升”。2016年以來，如皋累計新開工億元以上產業項目300多個（工業項目占比約70%），其中10億元以上重特大項目突破30個；累計新批3000萬美元以上外資項目29個，實際利用外資10.46億美元。美國“超跑之王”賽麟汽車項目總投資178億元，是2017年南通單體投資最大的制造業項目，建成后將實現15萬套核心零部件和總成的生產能力。
3.質量轉變。如皋以創建國家基層標準化改革創新先行區為契機，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術標準體系，引導企業加快建立并推行“標準領跑者”制度，積極開展優勢產業示范試點項目創建，努力形成一批標準水平領先、標準品牌彰顯的高質量產業集群。如皋企業主導、參與制定國際標準5項，主導制定國家標準40項、行業標準96項，獲評中國標準創新貢獻獎2項。擁有全國標準化分技術委員會1個，全國標準化工作組7個，建筑特級資質企業4家，一級資質企業29家，累計斬獲魯班獎24個、國優獎42個。
三、堅持把城鄉融合作為推動縣域經濟高質量發展的協調之本
去年，中央經濟工作會議圍繞推動高質量發展，提出健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。
如皋市緊扣中央精神，在城鄉融合上積極探索。我們以“培育全域產業、打造全域風景、提升全域文明”為目標，致力于打造城鄉融合的“如皋品牌”。
1.培育全域產業。如皋是國家發改委批準的全國農村產業融合發展試點示范縣，近年來，我們重點推進農業結構優化升級、一二三產業深度融合、開放型農業推進等工程，通過大力發展農家樂、生態農莊、鄉村旅游區等新業態，進一步完善利益聯結機制，讓農民共享全產業鏈的增值收益。已形成“6+1”現代農業產業體系，其中花木種植面積達到20萬畝，年銷售收入超200億元，從業人員20萬人，被稱為如皋人的“綠色銀行”。
2.打造全域風景。近年來，如皋以城市水系的系統治理、生態景觀的集中建設、美麗鄉村的全面打造為抓手，成立江蘇省首家生態環境保護執法司法聯動中心，打造生態環境司法保護的完整鏈條，全力保護“一河兩路非字住，三間主房有間附，四周院墻朝南處，五代同堂一屋住，房前屋后栽滿樹”的“江海民居”居住肌理，獲評中國人居環境獎城市、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣(市)。高質量創建國家全域旅游示范區，建成擁有國家4A級旅游景區2家、3A級旅游景區8家，省4星級鄉村旅游區5家、省3星級鄉村旅游區10家，“中國農民豐收節”特色村莊1個、省特色田園鄉村建設試點村莊3個。2017年，累計接待游客1213.3萬人、同比增長23.2%，實現旅游綜合收入137.1億元、同比增長16%。
3.提升全域文明。如皋在蘇中蘇北縣級城市中率先創成全國文明城市，形成了“管理精細精致、活動創新創優、群眾人人參與、愛心處處洋溢”的如皋特色。市級以上文明鎮、文明村建成率分別達70%、50%以上。獲評省文明村(社區)16個，現有中國好人15人、江蘇好人24人，如皋“愛心郵路”鄉郵員群體、趙小亭被表彰為全國精神文明建設重大典型。今年3月份，江蘇省深化農村精神文明建設工作推進會在如皋召開，江蘇最美鄉村增加到4個。如皋正持續廣泛開展“講文明樹新風”“移風易俗、革除陋習”等主題活動，充分發揮黨員示范、鄉賢帶動、村規民約和輿論引導作用，大力提升全域社會文明程度、百姓幸福指數。
四、堅持把黨建引領作為推動縣域經濟高質量發展的最大保障
習近平總書記反復強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”。這是中國革命、建設和改革事業得出的一條基本結論。如皋始終堅持和加強黨對縣域經濟高質量的領導，通過抓“關鍵少數”，抓“基層基礎”，抓“三項機制”，充分發揮市委總覽全局、協調各方的作用，以黨的建設高質量引領推動如皋經濟高質量發展。
1.抓“關鍵少數”。如皋緊緊圍繞“必須加快形成推動高質量發展的指標體系”這一要求，按照省委高質量發展兩個《實施辦法》，謀劃制定了《如皋市高質量發展監測指標任務分解》，將6大類、35大項、39小項考核指標責任落實到分工市委常委。同時，建立健全市四套班子領導掛鉤十億元以上重特大項目、相關部門和鎮區領導掛鉤億元以上產業項目以及項目建設月度觀摩點評、季度專題匯報等體制機制，構建橫向到邊、縱向到底立體的項目建設組織推進網絡。
2.抓“基層基礎”。如皋作為江蘇省唯一的黨建標準化試點單位、全國唯一以村（社區）黨建標準化立項的試點單位，我們探索構建了由10大項（政治建設、組織設置、班子建設、組織生活標準、黨員發展與教育、黨員管理、黨員監督、領導“兩新”及群團組織建設、聯系服務群眾、基本保障、黨建考核）、41小項標準構成的村（社區）黨建標準化體系，并逐步向機關事業單位、企業和“兩新”組織覆蓋。目前，286個村（社區）達成黨建標準化要求、27個村（社區）建成黨建標準化示范點，村級黨組織推動經濟發展作用明顯。今年前三季度，全市村營收入總額為2.77億元，村均83.36萬元，同比增長10.23%。其中，100萬元以上的村有67個，占比20.18%。
3.抓“三項機制”。如皋率先研究出臺了《關于建立如皋市改革創新容錯免責機制的實施辦法(試行)》，持續完善考核評價機制和多元正向激勵機制，舉辦為期三個月的《勠力同心、同甘共苦、堅韌不拔、善作善成——如皋治沙精神是怎樣煉成的》圖片巡展，累計參觀人數達43000余人次，選樹了一批干在實處、走在前列的先進典型，有效調動和保護干部的積極性和創造性，凝聚了推動如皋高質量發展走在前列的強大力量。
當前，隨著對外交通格局的全面打開，長江經濟帶發展和長三角一體化戰略的深入推進，如皋正處于一個大有可為的歷史機遇期。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在改革創新、產業轉型、城鄉融合和黨建引領上
不斷實踐探索，加快建設現代化經濟體系，奮力推動如皋經濟高質量發展走在前列。